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我國分稅制的主要特點

  分稅制作為一種財政管理體制,是按稅種劃分中央和地方收入來源一種財政管理體制。實行分稅制,要求按照稅種實現“三分”:即分權、分稅、分管。所以,分稅制實質上就是為了有效的處理中央政府和地方政府之間的事權和財權關系,通過劃分稅權,將稅收按照稅種劃分為中央稅、地方稅(有時還有共享稅)兩大稅類進行管理而形成的一種財政管理體制。

  從歷史上看,每個國家在其市場經濟發展的過程中都曾遇到過這個問題,都曾經過了反復的探討和實踐;從現狀看,不論采取什么形式的市場經濟的國家,一般都是采用分稅制的辦法來解決中央集權與地方分權問題的。分稅制的實施,既是一國政府法制建設和行政管理的需要,是一國以法治稅思想在財政、稅收制度建設方面的體現,又是一個國家財政政策、稅收政策在稅收管理方面的體現,也是一國財政管理體制在稅收方面的體現。

  我國在清朝末期曾出現過分稅制的萌芽。1994年,我國經濟體制改革在中央的“全面推進、重點突破”的戰略部署指導下進入新階段,財稅體制改革充當改革的先鋒,根據事權與財權相結合的原則,將稅種統一劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅,建起了中央和地方兩套稅收管理制度,并分設中央與地方兩套稅收機構分別征管;在核定地方收支數額的基礎上,實行了中央財政對地方財政的稅收返還和轉移支付制度等。成功地實現了在中央政府與地方政府之間稅種、稅權、稅管的劃分,實行了財政“分灶吃飯”。

  我國目前的分稅制具有以下三個主要特點:

  第一,按照稅源大小劃分稅權,稅源分散、收入零星、涉及面廣的稅種一般劃歸地方稅,稅源大而集中的稅種一般劃為中央稅。

  第二,部分稅種的征收管理權歸地方。地方政府對地方稅可以因地制宜、因時制宜地決定開征、停征、減征稅、免稅,確定稅率和征收范圍,這是地方稅的主要特點。

  第三,稅款收入歸地方。在我國當前的社會主義市場經濟條件下,財力完全集中于中央或過多地分散于地方,都不能適應經濟發展的需要。實踐證明,在保證中央財政需要的同時,給地方一定規模的財力及適當的支配權,方能調動地方政府發展經濟的積極性和主動性。因此,實行分稅制,建立中央與地方相對獨立的分級財政,給地方政府發展地方經濟、加強文化建設提供資金保證,就成為我國預算管理體制改革的必然方向。

  文章編輯:青島珺元代理記賬



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